應急指揮系統(tǒng)建設的基礎目標之一是實現(xiàn)“連得通，叫得應，看得見”的應急通信支撐體系，保障應急工作高效及時地開展，這既是服務于平時工作協(xié)調(diào)的需要，也是服務于戰(zhàn)時指揮調(diào)度的需要。
　　應急通信支撐體系包括兩個重要部件：
　　首先是網(wǎng)絡。當災難和重大事件發(fā)生時，人們最希望能夠及時聽到現(xiàn)場的聲音、看到現(xiàn)場的圖像、得到現(xiàn)場的各種數(shù)據(jù)，根據(jù)實際情況進行部署指揮，將損失控制在最小程度。起初，應急通信所使用的聯(lián)絡方式是公眾固定電話網(wǎng)PSTN，主要因為其費用較低、容量較大，但固定電話網(wǎng)受到線纜鋪設的限制，并不是任何時間、任何地點都可以使用的。隨著通信業(yè)的快速發(fā)展，除固定電話網(wǎng)以外，公眾移動電話網(wǎng)PLMN、互聯(lián)網(wǎng)Internet、多媒體網(wǎng)絡、集群通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等各種通信網(wǎng)絡已讓人們的信息傳遞不受時間和空間的約束，應急通信的手段也得到了極大的豐富。
　　其次是聯(lián)絡。應急事件的防范與快速處置過程是各個部門協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，將事故損失降低到最低程度的過程。在依托各類基礎通信網(wǎng)絡的同時，獲取信息和下達指令都離不開調(diào)度聯(lián)絡中心。通過調(diào)度中心，可以將各個相互割裂的網(wǎng)絡進行整合、互通，使得不同通信網(wǎng)絡中的終端都可以和聯(lián)絡中心實時、有效地溝通，同步、快速地接收指令信號。現(xiàn)代化的聯(lián)絡中心可以快速、全面地為各級領導提供實時、準確的事件信息，能有效地提高各級領導決策的時效性；能將各級領導的指令迅速、準確地傳達給相關的執(zhí)行單位和人，有效阻止事件進一步惡化，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和負面影響。
　　那么，在現(xiàn)代應急的狀態(tài)下，多種多樣的通信網(wǎng)絡，我們選擇哪些網(wǎng)絡？又該如何調(diào)度呢？
　　隨著IP技術(shù)的發(fā)展完善，各行業(yè)調(diào)度聯(lián)絡中心從最初的固定電話調(diào)度中心逐步演變，經(jīng)歷了第二代工控機時代，目前正在建立完善第三代PBX＋服務器＋IP網(wǎng)的應急調(diào)度聯(lián)絡中心，使得傳統(tǒng)電話和IP電話的互通成為可能。但是第三代應急聯(lián)絡中心在與移動通信網(wǎng)、無線集群網(wǎng)的互通以及數(shù)字錄音、應急預案方面非常薄弱，無法快速應對類似于汶川地震、2008雨雪冰凍災害等重特大應急事件。

　　按照國家應急的技術(shù)規(guī)范要求，應急調(diào)度聯(lián)絡中心主要用于支持應急管理日常工作聯(lián)絡，突發(fā)公共事件應急處置時話音、數(shù)據(jù)、視頻等業(yè)務的調(diào)度需要，應充分利用已建的公眾與專用通信網(wǎng)絡、有線與無線通信資源，實現(xiàn)與各級應急平臺以及突發(fā)公共事件現(xiàn)場間的信息傳送，確保應急處置時通信聯(lián)絡的安全、可靠、通暢。
　　第四代應急調(diào)度聯(lián)絡中心逐步進入人們的視野，以IP網(wǎng)絡為調(diào)度核心，接入有線電話系統(tǒng)PSTN、無線電話系統(tǒng)PLMN、無線集群系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)的第四代調(diào)度聯(lián)絡中心，以IP網(wǎng)絡電話系統(tǒng)為主要通信手段，同傳統(tǒng)有線電話一樣，既可在平時滿足日常辦公通信需求，也可在應急時作為調(diào)度系統(tǒng)核心使用。調(diào)度中心接入各種通信網(wǎng)絡，連接調(diào)度各類通信終端，在“聽得見”、“叫得應”的同時，利用IP網(wǎng)絡的高帶寬與靈活性，將現(xiàn)場視頻、會議視頻、數(shù)據(jù)圖像傳到聯(lián)絡中心，使指揮中心和現(xiàn)場操作相互“看得見”。指揮中心人員無需到現(xiàn)場指揮，大大降低了組織、運送人員、設備的工作量，降低了次生事故風險，提高了決策效率，并為協(xié)同、并發(fā)決策多起應急事件打下了技術(shù)基礎。與此同時，所有聽見的聲音、看到的圖像，都通過IP SAN進行同步數(shù)字錄音、錄像，便于事后總結(jié)、回顧。

　　第四代應急調(diào)度聯(lián)絡中心從物理架構(gòu)上劃分，由聯(lián)絡操作區(qū)、后臺支撐區(qū)、現(xiàn)場指揮中心、現(xiàn)場應急隊伍、分支聯(lián)絡中心等部分組成。從邏輯上劃分，主要子系統(tǒng)和功能如下：
IP調(diào)度系統(tǒng)
　　IP調(diào)度系統(tǒng)是整個調(diào)度聯(lián)絡中心的核心，分為業(yè)務應用層、業(yè)務交換層和業(yè)務接入層三個部分。
業(yè)務應用層
　　是調(diào)度聯(lián)絡中心的“臉面”，主要包括調(diào)度控制軟件，通過業(yè)務交換層提供的API呼叫控制接口，實現(xiàn)具體應用功能模塊，如召開會議、應急預案等。業(yè)務應用層的操作應簡單、快捷，常用功能及應急指揮調(diào)度都可以實現(xiàn)“單鍵操作”。各項功能完全通過軟件實現(xiàn)，充分體現(xiàn)了軟交換平臺的應用特點，需具有完全開放的架構(gòu)。應具備應急指揮預案功能，平時可實現(xiàn)點對點的通信，在應急狀態(tài)下可按照應急指揮預案操作，迅速與事先設置好的各方實現(xiàn)多方通信。
業(yè)務交換層
　　是調(diào)度聯(lián)絡中心的“心臟”，是調(diào)度聯(lián)絡中心解決方案的核心組件，基于軟交換平臺實現(xiàn)指揮調(diào)度功能，包括IP-PBX、調(diào)度服務器、會議服務器、各類應用服務器等，實現(xiàn)完成調(diào)度控制、會議管理等功能。
　　采用NGN架構(gòu)，將數(shù)據(jù)流與控制流分離，可保障在調(diào)度設備故障情況下，已建立的通話、圖像傳輸不中斷。
基于高可靠硬件平臺，具備雙機熱備功能、數(shù)據(jù)實時同步，在一臺調(diào)度服務器故障時，及時切換到備份設備上，保障系統(tǒng)高可靠性。
　　基于標準SIP協(xié)議，提供相關業(yè)務協(xié)議擴展、第三方基于SIP的呼叫控制接口，保障開放、易接入、可擴展。
　　調(diào)度通信分級調(diào)度，上級可對下級實現(xiàn)監(jiān)督、控制功能。調(diào)度系統(tǒng)對級別的層次沒有限制，可由用戶根據(jù)需要自定義；調(diào)度中心能夠?qū)崿F(xiàn)對下級調(diào)度點位的通話控制功能，包括錄音/監(jiān)聽、強插、強拆、攔截等；并且上級調(diào)度中心能夠?qū)崿F(xiàn)對下級調(diào)度點位的實時監(jiān)督：下級調(diào)度點位的通信狀態(tài)（摘、掛機狀態(tài)和主被叫號碼）會實時顯示在調(diào)度指揮中心的調(diào)度控制臺上，使得上級對下級的通信狀況“一目了然”。
　　對呼入調(diào)度臺的電話，能進行自動排隊、緊急電話優(yōu)先排隊等策略，具有群答、轉(zhuǎn)接、接入會場、呼叫保持、呼出入會等呼入操作功能。
業(yè)務接入層
　　是調(diào)度聯(lián)絡中心的“四肢”，接入多種不同類型網(wǎng)絡與終端，包括PSTN/PLMN接入網(wǎng)關、無線集群接入網(wǎng)關、衛(wèi)星調(diào)制解調(diào)接入設備、視頻圖像接入設備等，其主要作用就是將不同網(wǎng)絡、不同信號源數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)換為IP數(shù)據(jù)、信令，接入業(yè)務交換層。

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