南京廣電網(wǎng)絡、電信、移動、聯(lián)通4家運營商在“五一”長期期間釋放出了好消息：提前布局三網(wǎng)融合，并計劃于今年下半年正式推入市場。
三網(wǎng)融合行政壁壘繁雜、諸多利益方相互博弈，在首批12家試點城市之一的南京，是否邁出了實質(zhì)性一步？
1. 階段性成績
作為具體推進協(xié)調(diào)三網(wǎng)融合的機構(gòu)——南京市經(jīng)濟和信息化委員會在總結(jié)工作中使用了這樣的文字：完成了三網(wǎng)融合試點工作的階段性目標。
南京市經(jīng)信委人士向本報表示，從線路入戶的角度看，推動三網(wǎng)融合在新建小區(qū)相當容易，并且在利益分配機制上各方也較好達成共識，但老小區(qū)“用誰的業(yè)務”仍比較麻煩。
另一方面，雖然業(yè)務滲透，但各自仍有封鎖，如IPTV就無法看全常規(guī)電視節(jié)目。這或許有待于市場競爭機制的充分發(fā)揮。
對南京市經(jīng)信委而言，在推動三網(wǎng)業(yè)務相互滲透過程中，積極培育打造涵蓋三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)更為重要。這包括了數(shù)據(jù)傳輸光纜、無線基站、通信終端設備，以及相關硬軟件研發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等諸多工程。
2010年底，南京依托信息電子產(chǎn)業(yè)，在三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)完成銷售收入714.8億元，通信設備業(yè)完成銷售收入290億元，終端產(chǎn)品、支撐軟件和信息服務領域分別完成了125億元、202億元、97.8億元。產(chǎn)業(yè)覆蓋的同時，諸如南京熊貓、聯(lián)創(chuàng)集團、華寶通信等企業(yè)在政府采購大單的支撐下，也成為了國內(nèi)行業(yè)的龍頭。
事實上，在南京看來，不管三網(wǎng)融合最終會發(fā)展到什么程度，其物理基礎和技術基礎——網(wǎng)絡基礎設施設備，以及對其投入仍是關鍵點。
在試點過程中，南京就選擇了50個重點企業(yè)工程和170個三網(wǎng)融合產(chǎn)品技術開發(fā)應用重點項目，5年內(nèi)預計分別投入203億元和40億元予以推動。
此外，南京還就此在江寧、雨花臺區(qū)以及麒麟科技園分別打造三網(wǎng)融合產(chǎn)品生產(chǎn)制造、軟件支撐和技術研發(fā)應用三大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
南京市經(jīng)信委人士對本報記者表示，利用三網(wǎng)融合試點，將積極推動中國移動游戲基地、中國電信游戲運營中心、中國聯(lián)通游戲與動漫基地以及江蘇廣電影視基地的建設，盡快形成產(chǎn)業(yè)聚集以產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
預計“十二五”末，南京三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達到2000億元，本地產(chǎn)品配套率提高5%，為南京未來第一大產(chǎn)業(yè)電子信息制造提供堅實基礎。
2. 難題如何解決？
在現(xiàn)有體制下，三網(wǎng)融合試點并非一帆風順。
南京市經(jīng)信委有關人士對本報記者坦言，雖然工作在積極推進，但資源的重新分配以及如何對新資源開發(fā)與高效利用，成為了焦點和難點，“在目前的體制環(huán)境下，共同推進三網(wǎng)融合已十分困難�！�
其中，廣電行業(yè)體制現(xiàn)狀是“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重領導體制，也就是行業(yè)與地方政府雙重領導；而電信行業(yè)監(jiān)管體制的基本特征是以工信部為核心集中、垂直的管理體制。
“監(jiān)管體制不同導致部門利益成為影響融合工作的首要因素”，上述人士表示，而各自為政的監(jiān)管體制決定了資源的壟斷性，行業(yè)資源的壟斷性又決定了利益的專屬性。
因此，三網(wǎng)融合試點，在南京雖然成立了市級的工作協(xié)調(diào)小組，并且由常務副市長擔任組長，但運行仍然不暢，這主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡基礎設施的建設中，需要涉及財政、發(fā)改、工商、公安、城建以及規(guī)劃等多個部門。
而從技術層面出發(fā)，目前有線網(wǎng)的帶寬是可達千兆，但外部的網(wǎng)絡出口帶寬還是掌握在電信、聯(lián)通手上，這意味著，如果一幢樓前端設備的出口只有20兆，那么這幢樓所有的廣電用戶就只能在這20兆里分配，1G帶寬的優(yōu)勢無法體現(xiàn)，利益分配也就無從談起。
此外，廣電苦于沒有全國性大公司，無法“全程全網(wǎng)”提供服務，而在原有的探索上各地已經(jīng)成立的一些有線網(wǎng)絡公司且股權結(jié)構(gòu)復雜。
從現(xiàn)有各地的試點情況看，三網(wǎng)都將提供的服務若糅合在一起，不僅無法體現(xiàn)特色，相互滲透極有可能成為一鍋不倫不類的“大雜燴”，在信息資源壟斷的體制下，三網(wǎng)融合極有可能以綁架用戶的利益而誕生一個終結(jié)者。
21世紀經(jīng)濟報道
